4. 부동산 세 개혁 의 배후: 제도 설계 부터 시행 추진, 파 국 의 날 또는 가 까 운 날

5 월 11 일 에 재정부 가 발표 한 소식 에 따 르 면 재정부, 전국 인민 대표 대회 상무위원회 예산 공 위, 주택 도시 와 농촌 건설 부, 세무 총 국 책임자 동지 가 베 이 징 에서 부동산 세 개혁 시범 사업 자 간담 회 를 개최 하고 일부 도시 인민정부 담당 동지 와 일부 전문가 학자 들 이 부동산 세 개혁 에 대한 시범 사업 에 대한 의견 을 들 었 다 고 한다.

비록 짧 은 몇 마디 말 이지 만 현재 의 정책 배경 과 결합 하면 그 안에 포 함 된 정 보 량 이 매우 풍부 하 다.

규제 당국 은 올해 들 어 부동산 세 에 대해 3 차례 직접 언급 했 고, 또 한 번 간접 적 으로 언급 했다.이처럼 밀집 적 인 태 도 는 부동산 세의 보폭 이 점점 가 까 워 지고 있다 는 것 을 의미한다.실제로 최근 몇 년 간 의 정책 태 도 를 보면 부동산 세 는 단순 한 부동산 규제 틀 에서 벗 어 나 지방 세 체계 보완, 소득 분배 등 차원 으로 올 라 갔 고 그 가 처 한 정책 구조 와 추진 단계 도 현저히 높 아 졌 다.

이번 소식 의 세부 적 인 내용 은 부동산 세가 제도 설계 단계 에서 시행 단계 까지 진행 되 고 있 음 을 보 여 주 는 것 으로 분석 된다.예 를 들 어 개혁 시범 사업 이 시작 되 었 고 일부 도시 가 추진 하고 있다.전인 대 상임 위 예산 공 위 가 개입 한 것 은 입법 이 진전 되 고 있 음 을 보 여 주 는 듯 하 다.

부동산 세 개혁 의 복잡 함 은 '온 몸 을 움 직 여 라' 고 말 할 수 있 는데 이것 도 지난 몇 년 동안 이 업무 가 더 디 게 진 행 된 원인 이다.부동산 세 개혁 이 파 국 되 는 날 이 가 까 워 지고 있 는 것 같다.

내포 의 변화

부동산 세수 제도 개혁 은 2003 년 부터 시작 되 었 다. 16 회 제3 차 중앙 위원회 가 통과 한 는 '도시 건설 세금 개혁 을 실시 하고 조건 이 있 을 때 부동산 에 대해 통 일 된 부동산 세 를 징수 하면 관련 비용 을 취소 해 야 한다' 고 지적 했다.

당시 '부동산 세' 란 주택 소유 절차 에 대해 세금 을 부 과 하 는 것 을 말 하 는데 나중에 '부동산 세' 와 매우 유사 하 다.

관련 부 서 는 2003 년 부터 부동산 모 의 평가 세 시범 사업, 즉 부동산 세 '공전' 시험 을 시작 했다.2010 년 에 이 시험 은 전국 에서 추진 되 었 고 재정부 와 국가 세무 총 국 의 요구 에 따라 각 성, 자치구 가 모두 한 도 시 를 선택 하여 시험 적 으로 실시 했다.

2010 년 7 월 22 일 재정부 에서 열 린 지방세 개혁 세미나 에서 관계 자 는 부동산 세 시행 시점 이 2012 년 부터 시 행 될 것 이 라 고 밝 혔 다.하지만 전국 적 으로 시행 이 어렵 다 는 점 을 감안 하면 개별 도시 부터 시행 된다.2011 년 1 월 28 일 에 상하 이와 충 칭 은 동시에 부동산 세 를 실시 하 겠 다 고 발 표 했 고 개인 주택 에 대해 부동산 세 를 징수 했다.

그러나 이후 부동산 세 시범 도시 의 범 위 는 계속 확대 되 지 않 았 다.시간 이 지 남 에 따라 외부 에서 두 도시 에 대한 관심 도 떨 어 지기 시작 했다.

2013 년 말 에 제1 8 회 제3 차 중앙 위원회 전체 회 의 는 을 발 표 했 고 '부동산 세 입법 을 가속 화하 고 적시에 개혁 을 추진 하 겠 다' 고 제시 했다.부동산 세 라 는 개념 이 드러나 면서 현 재 는 부동산 세 입법 과 개혁 을 추진 하 는 것 이 감독 부서 의 중점 업무 가 되 었 다.

2020 년 12 월 23 일 에 재무 부 장관 유 곤 은 인민 일보 에서 을 발표 하여 '입법 선행, 충분 한 권한 수여, 단계별 추진' 의 원칙 에 따라 부동산 세 입법 과 개혁 을 적 극 추진 했다 고 밝 혔 다.본 고 는 부동산 세 입법 과 개혁 을 통 해 직 납 세 체 계 를 보완 하고 직 납 세 비중 을 점차 높 여 소득 분 배 를 조절 하 는 역할 을 할 수 있다 고 보고 있다.

이 동시에 현재 의 부동산 시장 추 세 를 고려 할 때 이 작업 이 부동산 통제 에서 의 역할 도 무시 할 수 없다.2021 년 3 월 23 일 에 중국 공산당 중앙 정치국 상무위원 회 · 국무원 부총리 한 정 은 중국 재정 과학 연구원 에서 재무 업무 좌담회 를 개최 했다.한 정 부 는 거 시 정책, 특히 재산세 정책 연 구 를 강화 해 야 한다 고 강조 했다.현재 의 중점 은 탄소 달 봉, 탄소 중 화 를 실현 하고 부동산 시장 통 제 를 보완 하 며 플랫폼 경제 규범 과 건전 한 발전 을 추진 하 는 등 을 중심 으로 조사 연 구 를 깊이 실시 해 야 한다.

5 월 11 일 간담 회 가 열 리 기 일주일 전, 5 월 6 일 유 곤 은 '고 품질 발전 에 유리 한 현대 재정 세 체제 구축' 을 발표 한 지 반년 만 에 부동산 세 입법 과 개혁 을 적 극 추진 해 야 한 다 는 점 을 강조 한 것 은 부동산 세 입법 이 불가피 하 다 는 뜻 이다.

따라서 부동산 세 개혁 의 의미 와 외연 이 더욱 풍부 해 지고 그 가 처 한 정책 구 조 는 더욱 커 졌 으 며 업무 추진 단계 도 현저히 향상 되 었 다.부동산 세 입법 과 개혁 에 도 편 의 를 제공 한 것 으로 분석 된다.

추진 속도 가 빨 라 질 가능성 이 있다

실제로 관련 된 세목 이 복잡 하고 조 화 를 이 루어 야 하 는 부서 가 많 으 며 기초 준비 작업 이 완선 되 어야 한다. 최근 몇 년 동안 부동산 세 개혁 의 추진 은 외부 에 '끊 어 졌 다 이 어 졌 다' 는 인상 을 주 었 다.

최근 5 년 (2017 년 부터 2021 년 까지) 의 양 회 정부 업무 보고 서 는 2018 년 과 2019 년 에 만 '부동산 세 입법' 을 언급 했 고 나머지 해 는 언급 하지 않 았 다.

그러나 최근 몇 달 사이 에 감독 진의 태도 가 빈번 해 졌 다.좌담회 에 앞서, 올해 정부 에 서 는 이미 네 차례 에 걸 쳐 "부동산 세" 를 언급 하 였 다.

3 월 13 일 에 '제1 4 차 5 개 년 계획' 과 2035 년 전망 목표 요강 이 발표 되 었 고 '부동산 세 입법 추진' 이 기록 되 었 다.왕 건 범 재정부 세 정사 장 은 7 일 새 브리핑 에서 부동산 세 입법 과 개혁 을 적 극 추진 하 겠 다 고 밝 혔 다.5 월 6 일 유 곤 이 발표 한 글 에서 '제1 4 차 5 개 년' 시기의 중점 업무 에는 '부동산 세 입법 과 개혁 추진' 이 포함 되 어 있다 고 밝 혔 다.

올해 3 월 재산세 사업 좌담회 에 서 는 이 일 에 대해 간접 적 으로 언급 했다.

재정부 가 5 월 11 일 개최 한 간담 회 에 대해 여러 응답자 가 21 세기 경제 보도 에 밝 힌 정보 에 따 르 면 부동산 세 는 이미 제도 설계 단계 에서 시행 단계 까지 진행 되 고 있 으 며, 일부 도시 에서 시행 되 고 있다 고 밝 혔 다.정부 가 2 년 만 에 이 사업 의 진전 을 발표 한 것 도 이번 이 처음이다.

회의 에 참가 한 네 부 서 는 이 업무 의 주요 집행 부서 이다.이 가운데 전국 인민 대표 대회 상무위원회 예산 공 위의 개입 은 입법 이 추진 되 고 있 음 을 보 여 준다.

감독 부서 가 확정 한 '입법 선행, 충분 한 권한 수여, 단계별 추진' 원칙 에 따라 입법 은 부동산 세의 관건 적 인 부분 이다.

이미 2015 년 에 부동산 세법 은 그 해 의 인민 대표 대회 입법 계획 에 기록 되 었 다.그 후에 전국 인민 대표 대회 상무위원 회 는 2016 년, 2017 년, 2018 년 의 입법 업무 계획 에서 부동산 세법 은 모두 그 해 의 '예비 프로젝트' 로 지정 되 었 다.그러나 2019 년 이후 의 연간 입법 계획 에는 부동산 세 는 언급 되 지 않 았 다.

주 건설 부의 한 연구 기관 연구원 은 2018 년 에 부동산 세법 초안 이 형성 되 었 고 내부 적 으로 의견 을 구 했 으 며 입법 계획 중의 1 차 항목 을 선정 했다 고 21 세기 경제 보도 했다. 즉, 조건 이 비교적 성숙 하고 임기 내 에 심 의 를 요청 하 는 법률 초안 을 작성 했다.게다가 부동산 등기 정보 관리 기초 플랫폼 은 전국 인터넷 을 실현 하여 부동산 세의 징수 에 데이터 지원 을 제공 했다.이에 따라 부동산 세 입법 은 기초 조건 을 갖 추고 있다.

왜 입법 이 지연 되 고 추진 되 지 못 하 는 지 에 대해 서 는 초기 준비 작업 이 비교적 번 거 롭 고 정리 해 야 할 요소 들 이 비교적 많다 고 생각 했다.감독 진도 적절 한 시 기 를 찾 아야 한다.

허 샤 오 러 조개 연구원 수석 마 케 팅 분석가 도 현재 부동산 세의 법리 적 기반, 기술 수단 에 큰 도전 이 없 지만 국내외 중대 사건 의 도전 에서 적당 한 기 회 를 찾 아 발표 하기 어렵 고 정책 이 발 표 된 후에 시장 에 큰 충격 을 주지 않 을 것 이 라 고 주장 했다.

그 는 21 세기 경제 보도 에 "부동산 가격 상승 으로 인 한 세수 비용 인상 과 가계 부동산 정보 에 대한 이해 가 부족 하 다 는 도전 이 있 을 것" 이 라 고 말 했다."집 값 과 주민 채무 의 나선형 상승 에 따라 토지의 가격 과 집 값 은 주민 들 의 실제 소득 수준 과 괴 리 되 고 세 수 는 자산 가격 에 대해 세금 을 부 과 하 는 것 으로 나타 나 주민 들 의 실제 지불 부담 을 급 격 히 높 였 다."

그러나 최근 정책 차원 의 움직임 을 보면 부동산 세 입법 과 개혁 의 추진 속도 가 빨 라 질 것 이라는 게 응답자 들 의 의견 이다.하나의 가능 한 경 로 는 먼저 도시 시험 을 확대 한 다음 에 도시 의 징수 상황 과 실제 효 과 를 정리 함으로써 입법 업 무 를 참고 하 는 것 이다.허 샤 오 러 는 심 천 에서 중고 주택 공식 지 도 를 실시 하기 시 작 했 는데 본질 적 으로 정부 평가 가격 에 속 하 는데 이것 은 부동산 세기 의 확정 에 대해 초기 탐색 을 했다 고 주장 했다.